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作者：余飞
01
南京，抢人了
对于千万人口，特大城市南京的执念很大。
1月4日，南京市委市政府在召开的全市科技创新和产业创新深度融合发展大会上发布了《南京人才政策2.0》。
南京当地自媒体将其称之为“南京史上最强人才新政”。
同一天，南京还发布了《紫金山英才计划宁聚项目》与《南京市青年人才房票政策》，全面升级引才留才支持体系。
南京的目标是：每年汇聚不少于30万的青年人才。
为了实现这个目标，南京在新版人才政策给予了优秀人才就业、创业最大的补贴：
针对新就业高校毕业生，新政明确按学士1万元、硕士3万元、博士10万元发放一次性生活补贴。与此同时，新政首次推出“青年人才房票”，大专、本科、硕士、博士分别可获3万元、6万元、10万元、15万元购房补贴，该补贴可与现有租房补贴叠加使用，并提升公积金贷款额度。此外，租房补贴范围首次拓宽至符合条件的大专毕业生，标准为每月500元。
新政还明确实施青拔项目，将新业态人才、创新创业服务人才等纳入支持范围，除了传统的自然科学、工程技术、哲学社科、医疗卫生等行业领域人才，还包含导游、电商从业者、快递员、外卖员、网约车司机、技术经理人、投资经理等。
另外，政策不仅面向市外引进人才，还首次明确“同等支持属地人才创业”，在宁高校的科技成果落地转化、本地优秀创业项目，均可申请最高300万元的项目资助，并新增了对团队的专项支持。
南京开启史上最大力度抢人措施背后，两个目的：
一是为了千万人口城市的目标；
另一个则是为正在进行的产业升级、创新升级储备充足的人才。
02
GDP十强中，唯一不足千万人口的城市
过去十年，千万人口城市变动很大，南阳、哈尔滨退出，东莞、长沙、青岛、合肥加入。
截至目前，全国共有18个常住人口超千万的城市。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
谁是第19个千万人口城市成为关注的焦点。
以950万人为红线来看，准千万人口城市有六个后备军，哈尔滨、温州、宁波、佛山、南京、济南。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
前两天本号刚写了，分析了六个准千万人口城市谁将率先撞线。
结论是，距离千万最近的温州，大概率率先晋级。
而哈尔滨可以直接排除可能性，具体原因可以查看前两天的文章，这里不再赘述。
宁波、南京、佛山、济南，均无法按期完成目标，晋级的时间在全国人口三连降的大背景下，会大幅度推迟。
但南京最新的人才新政，可能会让其提前晋级。
南京着急背后，一方面是处境相对尴尬。
南京是GDP十强城市中，唯一一个人口不足千万的城市。
而按照人均GDP来看，南京2024年的人均GDP高达193180元/人，位居十强城市第五，仅次于上海、北京、苏州、深圳，是重庆、成都的1.9倍。
这意味着，南京的人均创富能力是非常强的。反向思考一下，如果南京能有成都、杭州、武汉的人口规模，GDP会高于杭州、武汉，更会远高于成都。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
但由于江苏是均衡发展模式，再加上长三角高手如云，有上海、苏州、杭州、宁波这些高手在侧，南京无法做到像成都、武汉、西安那样的独领一方、众星捧月般的存在。
所以，只能铆足了劲发力抢人。
尤其是在如今人口红利终结的时代，就连北京、上海这样的超级城市，都开始亲自下场抢人。
杭州在2024年也发起了史上最强抢人大招，同样是本科补贴1万元、硕士3万元、博士10万元。
在此助攻之下，杭州2024年城区人口冲破千万，顺利坐上超大城市的宝座。
如此形势下，南京根本无法坐怀不乱，南京也必须更加卖力才行。
南京在其“十四五”规划中提出要实现常住人口突破千万的目标，但从2024年末数据看，仍有42.3万人的缺口。
而且，南京的增量一直中规中矩，增量一直位居重点城市中游。
即便南京之后能维持过往的增量，南京迈入千万人口城市的时间，也需要大幅度推迟。
制图：城市财经；数据：各城市统计局
如今南京发布了超强力度的抢人措施，开启了撒钱补贴模式，如果南京能将常住人口增量提高到每年10万+，那南京晋级的时间则会大幅提前，以此预计到“十五五”末，南京或许能够如愿晋级。
03
产业升级需要人才支撑
南京的第二个难题，是面对身后宁波的紧追不舍，需要通过产业升级来应对。
我之前预测2025年宁波将超越南京，但就目前两座城市的差距与增量来看，够呛。
2025年前三季度，南京GDP为14059.49亿元，实际增速5.2%，较2024年同期增加了935.06亿元；同期的宁波为13492.91亿元，实际增速5%，较2024年同期增加了848.61亿元。
但本号仍认为，未来三年内，宁波超南京是大概率事件。注意，这里强调是GDP超越，而非综合实力。南京的综合实力位居全国前十的地位，很牢固。
之所以预测未来三年内南京的GDP会被宁波超越，主要是宁波的工业太强，而拉动GDP增长上，工业数据上分很明显。
这也是为何南京综合实力强于苏州，但GDP与苏州相差甚远的根本逻辑，人家苏州可是全国工业第二城。
同样的逻辑，也适用于广州与深圳。
简单一句话总结，南京强在科研与人才，强在综合实力，而宁波强在工业，而工业又是拉动GDP上分的主要力量。
因此，南京想要守住GDP前十的位次，想要应对宁波的追赶，必须发力产业，将科研优势转变成生产力优势，打通实验室到流水线的“产业变现”通途。
事实也是如此，过去几年南京在产业升级与创新上持续发力，收获也颇丰。
“十四五”以来，南京锚定“产业强市”战略，以“4266”产业体系为支撑，实现产业升级与创新突破双跃升。软件产业规模突破万亿元，成为首个万亿级产业地标，智能电网产业迈向5000亿元台阶，4个集群入选国家先进制造业集群，规上工业企业超5000家。
科技创新成果斐然，紫金山实验室牵头国家6G研究创下十余项“世界第一”，集成电路领域推出国内首个智能建库工具iCell，光子专用大模型落地应用。全社会研发经费占比达 3.9%，高新技术企业超1.05万家，科技型中小企业达2.19万家，29项成果获国家科技奖。
传统产业加速“智改数转网联”，新兴产业多点突破，人工智能大模型数量占全省62%，低空经济、脑机接口等新赛道布局领先。全球自然指数科研城市排名升至第五，形成“创新策源+产业转化”的高质量发展生态，正加速建设具有全球影响力的产业科技创新中心。
2026年是“十五五”开局之年，也是宁甬对决出结果的时间段。
南京已经率先出招，1月4日，《南京市深入推进“人工智能+”行动 打造国家人工智能创新应用先导区升级版实施方案》《南京市打造“6G之城”行动计划（2026—2027年）》同步发布，明确要促进科技创新和产业创新深度融合，加快塑造发展新动能新优势。
要完成这些目标，南京需要做到两点：
第一，尽可能留住自身培养的人才，也即提升自家大学的留存率。
第二，吸引更多顶尖人才前来。
南京在1月4日同步发布的《南京人才政策2.0版》、《紫金山英才计划宁聚项目》与《南京市青年人才房票政策》，就是为此而来。
这三份文件，并非简单“抢人”，而是围绕产业升级的一次系统性人力资本重构。其核心逻辑，是把“人口红利”转化为“工程师红利”和“创新红利”。
首先，人才政策2.0版明显从“拼补贴”转向“拼结构”。
政策重点向集成电路、人工智能、生物医药、新能源、新型软件等方向倾斜，本质上是在为南京未来十年的产业谱系预置人才结构，避免产业升级过程中出现“方向已定、人才断档”的风险。
其次，“宁聚项目”强化的是高层次人才与产业链的深度绑定。
它不只支持“人”，而是支持“人+项目+企业+资本”，推动科研成果在本地落地转化。这对南京尤为关键，补的是长期被诟病的“成果多、转化弱”短板，是从源头提升创新对产业的牵引力。
来源：南京发布
第三，青年人才房票政策看似是住房工具，实则是产业耐心资本。
通过降低青年技术人才的定居成本，延长其在南京的职业预期周期，为企业培养核心技术骨干、为城市积累中坚工程师群体创造条件。
来源：南京发布
三份文件叠加，意味着南京正从“吸引人才”迈向“用好人才、留住人才、形成人才→产业→城市正反馈”的新阶段，这正是产业升级最稀缺、也最关键的底层能力。
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